关于孝感城区区属中小学校布局调整的
一、孝感城区区属中小学校布局概况
目前，孝感城区共有区属义务教育阶段学校20所。其中，初中4所、小学16所，在职教师1280人，在校学生16572人；学校占地面积254亩，建筑面积101182平方米。近几年来，在区委、区政府的正确领导下，区教育行政管理部门狠抓学校建设管理工作，在落实岗位目标责任管理、加强干部教师队伍建设、合理调整学校布局、推进标准化学校建设等方面取得了显著的成绩，学校育人环境和办学水平得到了显著改善，教育教学质量得到了显著提升，义务教育均衡发展取得阶段性成果，教育工作在市里有地位、省里有影响。
二、存在的问题
在肯定成绩的同时，也要看到，孝感城区区属中小学校依然存在着一些不容忽视的问题。
从学校布局上看。城区区属义务教育阶段学校主要集中在老城区，而且布局不尽合理，孝南区政府大院周围直径300米范围内，布局的小学有区实验小学、沿河小学、中山小学、北池小学、西湖桥小学，存在着教育资源不同程度的浪费。而随着孝感城市的快速发展，广场街道、书院街道、车站街道辖区人口不断增加，现有教育资源又满足不了人民群众的教育需求，很多学生家长把孩子送到城内学校上学，就学成本高，安全隐患大。对于正在建设的南城新区，教育资源更是奇缺，规划布局学习是必须研究解决的问题。
从教育结构上看。城区有区属小学16所，数量偏多，大部分小学规模偏小；有初级中学4所，基本能够满足需要，但实验中学、车站中学规模偏大；有幼儿园1所，数量不足，不能满足需求。另外，由于城区学校实行市、区、街道多级管理，既增加了管理成本，又制约了城区学校的统筹协调发展，造成学校资源配置不均衡，校与校之间办学条件、办学规模、办学水平差距大，结构性矛盾突出。
从办学条件上看。不少学校占地面积小，如中山小学占地面积4.2亩、生均占地面积5.1平方米，与国家标准相差6.3平方米；北池小学占地面积3亩、生均占地面积5.5平方米，与国家标准相差5.9平方米；西湖桥小学占地面积1.8亩、生均占地面积9.4平方米，与国家标准相差2平方米。部分学校教学区、运动区、生活区挤在一起，学生正常的体育、艺术类活动不能充分开展，升旗仪式和大课间活动只能部分学生参加。有的学校教学用房和配套用房严重不足，语音室、实验室、计算机教室配备不能到位，国家规定的教育教学活动不能开展，教育教学质量难以保证。有的学校教学用房始建于上世纪六、七十年代，建设标准和建设质量偏低，使用年限偏长，给师生带来较大的安全隐患，如北池小学四周都是单位和民房，无法建设消防通道，大型车辆无法进入，近400名学生在一栋已被鉴定为危房的教学楼上课，加之班容量超员，安全隐患十分突出。
从教师配备上看。目前，城区有区属小学教师627人，在校小学生8471名，师生比为1：13.5，按省定标准1：19.6计算，超编194人；有初中教师592人，在校初中生7395名，师生比为1：12.5，按省定标准1：16.5计算，超编143人。但是，教师结构性缺编又比较突出，按省定标准计算，应配体育、音乐、美术专职教师分别为55人、33人、33人，实际配备18人、6人、6人；应配小学英语和信息技术专任教师各33人，实际配备5人、3人，绝大多数小学没有配备这些课程的专任教师，教育教学质量难以保证。另外，受管理体制的制约，城乡之间、乡街之间、学校之间教师交流、统筹配备困难，城区部分教师资源得不到有效利用，造成部分教育资源浪费。如，西湖桥小学有学生127人、教师26人，师生比不足1：5；合利小学有学生47人、教师15人，师生比不足1：4，部分教师基本处于无课可上的状态。
三、对城区区属中小学校布局调整的建议
1、确立教育优先发展地位，切实把城区区属中小学校布局调整纳入议事日程。
2010年7月，党中央、国务院召开新世纪第一次全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，这是指导我国教育改革发展的行动纲领。会上，胡锦涛总书记强调指出，“推动教育事业科学发展，必须优先发展教育。优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重大方针。”“教育是国家和民族发展最根本的事业，必须坚持党对教育工作的领导，明确政府发展和管理教育的责任，落实教育优先发展的战略地位，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。”近几年来，孝南经济实力不断发展壮大，已经进入历史上发展最快、最好的时期，这为落实教育优先发展，调整布局学校，促进教育均衡发展提供了较为坚实的物质基础和经济保障。为此建议：一是建立科学的运行机制，确保教育优先发展有制度保障。区委、区政府在研究制定发展规划和年度计划时，要考虑教育的优先发展，要配套制定教育优先发展的规划以及确保其实现的相应政策措施，确保教育优先发展落到实处。二是加大教育投入，落实教育优先发展的经费保证。要围绕“三个优先”，即经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要，努力形成科学的教育投入机制，为教育优先发展、科学发展创造良好条件。三是大力宣传教育事业，在全社会形成尊师重教的良好风气。要加大教育方针、政策和教育热点、难点问题等方面的宣传力度，大力倡导党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣的时代风尚，让教师真正成为受人尊重、令人羡慕的职业，努力为全社会进一步形成尊师重教的社会风气，为教育优先发展创造良好的舆论环境。四是把中小学校布局调整纳入工作重要议事日程，合理调整布局学校，促进教育均衡发展。
2、认识城区区属中小学校布局问题，明确城区区属中小学校布局调整的指导原则。
调查发现，城区区属中小学校，特别是老城区中小学校布局不合理、办学条件差，已不能满足城市发展的需要，老城区中小学校布局调整势在必行，办学条件亟待改善。为此建议：以“三个代表”重要思想和科学发展为指导，以办人民满意教育为宗旨，深入贯彻落实国家“十二五”教育发展纲要，按照“统筹规划、合理布局，服务当前、着眼长远，区街共建、分步实施”的原则，努力使学校布局调整与城区区属中小学校教育需求相适应，与城市文化和南城新区建设相知应，与改造薄弱学校相适应，与学前教育相适应，不断优化教育资源配置，不断壮大优质教育资源，努力实现城区区属基础教育从初步均衡到高位均衡转变。
3、把握城市发展现状和趋势，确立城区区属中小学校（幼儿园）布局调整的工作重点。
孝南城区发展的重点将南移，老城区的改造已纳入议事日程，城区西部未来5—10年可望增加3—5万人，城区东部的广场街道辖区人口也将继续增长。为此建议：把城区区属中小学校（幼儿园）布局作为城市发展规划的重点之一，科学规划、逐步实现城区区属中小学校（幼儿园）合理布局。一是有计划地撤并老城区办学条件差、办学水平低、办学现状已经无法改变的学校，合理布局1—2所有一定规模的标准化小学，逐步改变老城区中小学校布局集中、资源分散、办学水平悬殊的局面。二是根据城区西部建设发展的现状和趋势，规划建设一所覆盖5万常住人口的标准化小学。三是以孝感一中为中心区域，规划建设（或扩建）一所覆盖3万常住人口的标准化小学，让熊咀、晒书台、星火等社区的适龄儿童就近就学。四是全面引入现代城市发展和管理理念，规划好南城新区中小学校布局，按照覆盖15万城市人口的教育需要，合理规划布局一所标准化中学、一所标准化小学、一所标准化幼儿园，真正实现教育发展与经济发展同步，学校规划布局与城市规划布局同步。
为了达到以调整促发展、以调整捉提高、全面提升办学水平的目的，同时建议在注重城区中小学校布局调整的同时，及时整合地区区属中小学校教师资源，花大力气解决城区教师总体超编但对结构性缺编的问题，采取定编定岗合理利用一批，培训换岗合理转化一批，城乡、校际之间合理调配一批，学校结构性缺编合理招聘一批等措施，逐步解决城区区属中小学校（幼儿园）教师编制上的问题，积极整合城区区属中小学校（幼儿园）教师素质，实现办人民满意教育的目标。