中共十八大报告首次明确提出“健全社会主义协商民主制度”,强调“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话更是对社会主义协商民主的优势作用、性质定位和目标任务，特别是对基层政协“大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”，作了全面系统的精辟论述和战略部署。制度设计在顶层,实践落实靠基层。基层政协处在基层协商民主的第一线，在推进协商民主制度建设中应当也必将发挥积极作用。

近年来，我们坚持从区情、党情、民情出发，积极探索通过协商民主的办法，解决经济社会发展中的公共事务，取得了一批协商建言成果，有的引起市委市政府、区委区政府的高度重视，有的得到市区党政主要领导的重要批示，有的被《人民政协报》等媒体发表，在省内外引起较大影响。

一、主要形式:

一是会议式议政协商。最典型的是每年全会期间组织的以“面对面协商”为特征的议政圆桌会议。委员们就全区经济、政治、社会、文化建设方面的广泛议题、人民群众关注的热点、难点和焦点问题，与区党政领导即时现场互动。我们一般按区委、区政府两个组的形式，由区委书记、区长各带分管领导和相关部门负责人参加协商会，委员多达200多人次，区委区政府领导和公、检、法三家主要负责人几乎悉数到场。面对面建言，零距离接触，无缝隙对接，第一时间答复。协商会上有委员大声疾呼，有领导与委员互问互答，会场气氛十分热烈。这种探索目前已经形成制度，每年全会之前我们都要精心策划和组织。

二是咨政式建言协商。近几年我们连续举办了《关于孝感城区中小学布局现状与调整》、《关于打造银色文化产业园》、《关于孝南区战略性新兴产业发展》等专题咨政会议。每次咨政，参加的政协委员及区委区政府主要领导、分管领导、相关部门负责人，以及咨政内容涉及的有关单位、企业和基层群众代表达百人。举办银色文化产业园论坛时，不仅区政府分管领导参加，民政局、旅游局、招商局、发改局、杨店镇的主要负责人入会，区政府主要领导也到会听取意见。专题咨政因其小范围、高层次、深互动和主题集中，研讨深入，成果价值大，已成为孝南区政协一种固定的、有特色的协商模式。

三是视察式点评协商。政协开展的专项视察，彰显点评式协商成效，既有全面性视察，也有专项性视察；既有呼吁式视察，又有诊断式视察；既针对短期能解决的、比较具体的微观层面问题，也提出思路性、机制性的中观层面对策。近年来，我们组织了“委员看高新区”、“委员看农机化”、“委员看小城镇”等视察活动，同时开展对重点乡镇、重点部门的专项视察。这种现场点评式协商，对被视察对象起到了“一石三鸟”作用，即鼓舞信心，破解难题，拓展思路。现在，不少部门和乡镇都主动邀请政协上门视察。

四是课题式调研协商。近年来，我们围绕区委区政府年度中心工作、十件实事、100个重点项目等内容拟定课题深入基层开展调查研究和协商，并且一改过去从上到下发通知、大队伍视察、大车队跟随、逐个按材料汇报的传统调研做法，变机关提前发文统一安排为调研组自主确定活动方式，变层层开会听取汇报、走马观花视察现场为直接深入企业、园区、项目单位，乡镇或办事处，与基层干部职工座谈，共商对策；与广大群众面对面交心，沟通交流。《关于孝南区现代农业发展》、《关于乡村医疗卫生机构规范化建设》和《关于农村安全饮水》等操作性强、质量较高的调研报告，就是这样产生的。

五是提案式督办协商。近年来，我区大多数承办单位已自觉把沟通协商作为提案办理的必要环节，在提案的办前、办中甚至办后，积极主动与提案者多次沟通协商，通过上门听取意见、约请提案者集中座谈、邀请提案者参加部门工作调研等行之有效的协商方式，不断扩大开门办案的力度。今年，区教育局就推进基础教育改革发展方面的若干件提案，区人社局就失业人员创业、专业人才培训、医保、人才晋升机制等方面的若干件提案，分别开展集中协商办理，约请提出提案的民主党派负责人和委员一起座谈面对面交换意见。

    六是互动式交流协商。网上议政和协商，是政协履职的新模式。今年3月我们开通了政协网站，并逐渐推出了主席信箱、网上访谈、提案评议、议政时评、委员博客等几种互动式协商新形式。特别是“主席信箱”开设以来，政协委员和社会人士踊跃来信，有提醒主席要关注经济工作、恰当评价重大改革成效的，有反映社情民意信息的，有询问政协“议政建言”能否到达政府部门执行的，甚至还有对政协工作提出批评建议的。

    七是接待式约谈协商。针对委员提出的经济社会热点、难点、焦点和民生问题，包括委员在网上所提问题、意见和建议，我们除在网上即时互动外，还采取“主席接待日”的形式，将反映问题委员约请到政协，采取一名主席牵头、区政府分管领导和区直部门以及相关单位负责人参加的协商会。同时，我们还围绕全区中心工作不定期对区级部门、乡镇街道、重大项目办公室和有关单位的主要负责同志进行约谈

八是亲民式“三进”协商。近几年，我们积极开展“政协委员进社区”、“政协委员三进”和“打造亲民政协”等活动，把协商民主活动的触角延伸到社区、深入到农村、渗透到园区，乡镇政协组织勇于承担起基层协商民主的重要渠道作用，采用大范围讨论、小范围座谈、公开协商、内部沟通等灵活多样的办法，为社会发展和改善民生助力给力。这方面我们已经涌现出许多有成效的做法和经验：如有的乡镇政协采取“两头工作法”，既列席村委会（社区居委会）例会又列席乡镇党委（街道党工委）会议，既将基层反应强烈的问题及时与上级党委政府沟通，又将党委政府的工作重点及时向基层传达反馈；有的乡镇政协积极参与到基层民主议事会、民主听证会中去，帮助村（居）民合理反映意见建议，并将棘手问题向相关部门议政建言；有的乡镇政协根据党委政府中心工作或出现的一些突出民生问题，主动组织协商会。西河镇政协联络处每年协商议政活动都在6次以上，真正做到决策前让政协了解情况，决策中让政协参与意见，决策后让政协协助落实。西河镇镇区有一个废弃的集贸市场，由于年久弃用，不仅破旧脏乱，而且安全隐患较大。从去年开始镇区居民就集体联名上访。政协联络处组织委员多次深入社区，组织协调镇政府、区直有关部门同居民多次现场、就地协商，终于达成由镇政府、区计生局等相关部门投资80万元建设一个近7000平米的文化广场的协议。今年10月中旬，该广场正式破土动工。

二、几点体会

1、在议题选择上，注重立足大局，抓住关键问题。我们每年在确定工作重点特别是常委会议题时，特别强调“要体现分量，要有逻辑思考，要摸准区委、区政府的兴奋点”。2012年10月25日，我们以区委提出的 “要大力发展文化产业，将孝南打造成武汉后花园”重要战略决策拟定《打造银色文化产业园》议题为第三次政协常委会议主题。不到10个月时间，协商成果就迅速转化为工作决策——区委区政府将其列入发展战略，并对外招商成功。2013年8月21日《人民政协报》以“孝感市孝南区政协助推银色文化产业园建设”为题，做了突出报道。

2、在条件提供上，扩大知情层面，畅通诉求渠道。我们多年来坚持所有的常委会议、部分主席会议，都邀请不同界别的委员参加，委员参与面超过50％以上；特别是在一年一度的政协全会上，将委员联系卡作为“新年礼物”、将 “三点百题”（难点、热点、焦点）调查问卷作为“精神大餐”，以多种形式扩大知情面，畅通利益诉求渠道，从而使委员们真正感受到“有话能说”、“说话管用”、“做政协能做的事，做政协做得好的事”。 

3、在目标引导上，追求理性审视，凝聚界别意志。在协商的过程中，政协立足于发展所需、党政所望、群众所盼、职能所及，注重引导委员超越个体或某一阶层的特殊利益，追求公共利益的最大化；注重把个人智慧凝聚为本界别的集体意志，以汇集政通人和、共建和谐的强大力量；注重在获得最具说服力信息的基础上修改自己的建议，“说该说的话和有用的话，干该干的事和能干的事”。

三、几点建议

要扎实有效地推进协商民主在基层的实践和发展，党委重视、制度规范是前提，明确重点、确保质量是关键，搭建平台、创新形式是载体，成果转化、有效落实是目的。

    首先，要制定可操作性的制度保障和法律约束。协商民主的内容在中共中央文件和政协章程中有基本的规定，但这两个文件，具体规定比较原则，执行起来难度较大。因此，要以顶层设计为主，从国家到地方都要用法律形式，包括《宪法》在内，制定协商民主的实体法、程序法等专门法律和地方性法规及工作制度。

     其次，要制定可操作性的协商机制和协商规程。一是要明文规定协商主题。二是要设计一套广开言路的民意畅通渠道。三是要规范基层协商民主程序。

     第三，要制定可操作性的协商制度与具体措施。一是要完善协商议题的提出和确定制度。二是要完善协商议题的通报制度。三是要完善协商主体的知情制度。四是要完善协商意见的反馈制度。五是要制定具有指导性、操作性的评价监督制度。