政协孝感市孝南区第五届委员会常务委员会

关于五届政协提案工作情况的报告

（2016年12月15日在政协孝感市孝南区第六届委员会第一次会议上）

肖 江 华

各位委员：

我受政协孝感市孝南区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告五届政协的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一

五届政协期间，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，以中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，紧紧围绕我区经济社会发展中的重大问题，紧紧围绕涉及群众利益的民生问题，通过提案积极建良言、献良策。五年来，共征集收到政协提案831件，经审查，立案809件。其中，集体提案24件，委员联名提案212件，委员提案573件；转市级办理208件，区级办理601件。

2016年，区政协五届五次会议共收到提案103件，经审查立案99件，未立案4件。集体提案8件，委员联名提案30件，委员提案61件。除转市办的20件提案外，其余区办79件提案均已办理答复完毕。从反馈的情况看，见面率、办复率均为100%，满意率为93.67%。在提案办理上：

围绕经济发展方面的提案得到高度重视。如“关于进一步优化中小型企业融资环境的建议”提案，区政府及有关部门认真研究并吸纳提案建议，及时出台了《区人民政府关于加快多层次资本市场建设发展的若干意见》，为推动我区多层次资本市场建设发挥了积极作用。同时，区政府安排7000万企业续贷过桥资金，安排2500万元与农商行、1000万元与湖北银行、1000万元与招商银行、1500万元与交通银行等金融机构，合作开展了“助保贷”、“集惠贷”、“助融通”等金融业务,以缓解中小企业融资难、续贷难问题。

围绕科教文卫体方面的提案得到认真办理。如“关于加强农村‘塆塆响’工程建设的建议”提案，契合了全省农村智能广播网工程建设。根据《湖北省人民政府办公厅转发省新闻出版广电局关于推进农村智能广播网建设工作意见的通知》精神，我区于2015年正式启动了农村智能广播网“村村响”工程建设。目前，已完成孝南区农村智能广播工程建设招标签约工作，启动了孝南区农村智能广播电视服务中心平台，完成了基础装修，设备已陆续入驻。下一步我区农村智能广播网将力争建成“村村响”、“天天响”、“优质响”。

围绕全面深化改革的提案建议得到积极采纳。如“关于尽快做好城乡居民医疗保险制度统一整合的提案”，区委、区政府高度重视，主要领导亲在过问，分管领导亲自部署，相关单位具体实施，形成了分级负责、狠抓落实的工作格局。2016年8月8日，区长办公会议研究确定，迅速制定我区城乡居民基本医疗保险制度整合方案，提交区编委会研究；8月23日，区编委会研究确定了整合后的机构名称、性质、级别、编制、领导职数等事项，并按照省市工作任务、时间节点要求，明确了责任单位。10月份，已按照新标准开展了城乡居民医疗保险保费征收工作。

围绕改善民生的提案得到较好落实。如“关于在我区进一步加强开展关爱女孩行动的建议”提案，区妇联成立了关爱女孩活动领导小组，组织引导全区各级妇联组织在不同时段开展相应的关爱女孩活动。各级妇联组织充分利用广播、报纸、微信微薄、横幅、宣传单等方式加大宣传力度，广泛深入宣传《妇女儿童权益保障法》、《未成年人保护法》、《反家暴法》等法律法规，“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女都一样”等新理念新观念，积极创造有利于女孩健康成长的良好社会环境。同时，持续开展“金凤工程”助学行动，关注贫困女大学生群体。联合关工委、教育、司法等部门，开展“法律进校园”活动，不断提高未成年人的自我保护和维权意识。

                          二

提案工作是人民政协的一项全局性工作。五年来，在区委、区政府的重视和支持下，区政协常委会认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（以下简称《意见》，中办发[2012]13号文件）精神，坚持“围绕中心，服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，不断创新提案工作方式方法，提案工作质量和水平有了明显提高。

（一）抓方式创新，实现提案电子化。提案质量是提案工作的基础，提案自身质量越高就越容易得到党委、政府的重视，就越能产生较好的经济效益和社会效果。五年来，我们在创新提案方式上狠下功夫。开通了网上提案办理信息系统，搭建了提案“提、交、督、办、评”互动平台，实现了提案电子化和办理答复无纸化。网上提交提案达七成以上，提案交办、分办、接收、答复、评议等全部实现网上在线处理。同时，改进和完善提案撰写培训活动，规范提案案由、内容和撰写格式。结合委员“三进”活动开展，鼓励委员转化社情民意撰写提案。引导界别、党派、专委会积极转化调研、视察、建言成果，多提集体提案。开展立案协商，对少数需要修改的提案，及时商请委员予以补充完善。通过创新方式，多数提案调研深入，行文规范，条理清晰，有情况、有分析、有建议，具有较强的针对性和可操作性。提案整体质量明显提高。   

（二）抓办理协商，增强委员满意度。区委、区政府高度重视提案办理协商工作，把提案办理协商作为政协民主协商的重要内容，纳入年度协商计划。各承办单位把协商作为提案办理的必经程序，抓好办前、办中、办后协商，悉心听取提案人的意见，努力做到让委员满意。2015年，区政府办公室、区政协办公室联合印发了《区政协重点提案办理协商办法（暂行）》（孝南政办发[2015]23号），明确规范了重点提案办理协商的步骤、程序、形式和方法。如“规范大佛寺管理造福一方民众”一案，区政协领导及有关专委会召开提案办理协商会，组织提案人、主办协办单位负责人、群众代表等充分协商，达成办理共识，形成《提案办理协商意见》，会后主（协）办单位按照协商意见成果，进一步完善办理方案，并落实到办理工作中。

（三）抓重点督办，提高提案落实率。提案工作要做好，办好重点提案，加强督办是关键。五届政协期间，我们创新重点提案督办方式，制订出台了区委、区政府主要领导领衔督办重点提案的制度。该制度的出台，体现了区委、区政府、区政协领导高度重视和支持提案工作。在起草制订重点提案制度的工作中，区委主要领导多次强调要不断深化对新形势下做好提案工作重要性的认识，把提案办理作为一项重要的政治任务来对待，作为践行群众路线的一件实事来做，让委员满意。五年来，共遴选140件提案，作为区领导领衔督办的重点提案。在重点提案督办过程中，区领导以上率下，对所领办的重点提案认真阅读，及时批示；区政协主席会议成员每年对一个区直单位的承办提案进行一次集中督办。承办单位收到交办提案后，领导班子集体研究，确定提案办理的工作方案、目标、任务、期限和措施。对重点提案，主要负责同志直接拿在手上，选派业务骨干人员承办，确保按时限、高质量完成办理任务。

（四）抓民主评议，拓宽监督渠道。对政协提案办理工作开展民主评议，是根据中办、国办《意见》精神，省委办公厅、省政府办公厅《实施意见》（鄂办发［2013］19文件）要求，政协履行民主监督职能中面临的新情况、新课题和新内容。2014年，我区首次启动了提案办理民主评议工作。对此工作，区政协非常重视，主席会议专题研究《区政协2014年民主评议提案办理工作方案》（以下简称《工作方案》），拟定对区教育局、区交通局、区人社局、区民政局、区卫计局等5个单位的一件重点提案的办理工作进行民主评议。2014年12月，召开民主评议动员会，印发了《工作方案》。5个民主评议小组对参评单位提案办理情况进行了督办视察。12月25日，区政协召开提案办理工作民主评议会议，区政协主席、全体副主席出席会议，与会人员集中进行了民主评议打分。近年来，共对15个区直部门的提案办理工作开展了民主评议活动。通过评议，达到了以评强基、以评促办的目的，拓宽了提案办理民主监督渠道。

（五)抓责任落实，搞好检查考核。按照区委、区政府把提案办理工作纳入对乡镇党委、政府和区直部门责任目标管理的要求，区政协落实提案办理工作专项考核责任。制订印发了《区政协提案办理工作考评细则（暂行）》，对提案办理重点环节进行了明确和规范，细化了考核内容及评分标准。抓住重点环节，加强平时督查。对各承办单位在重视提案办理、抓好办理协商沟通、采纳提案意见建议、规范办理答复等重点环节进行跟踪，做到季度有督查、半年有抽查、年终有考核，推动相关要求落实到位。近年来，根据委员满意度网上测评和平时督查、抽查及集中考核情况，每年底对86个区直部门和17个乡镇场街（开发区）的提案工作进行综合考评。

各位委员：过去的五年，提案工作在实践中探索，在探索中求新求变求实，实现了由纸质提交到网上办理、由单一协商到多层协商、由一般督办到领导领衔重点督办、由会商评议评先到量化目标考核的转变，取得了可喜的成绩。这些成绩的取得离不开区委、区政府的重视和支持，离不开全体政协委员和政协各参加单位的共同努力，离不开承办单位的认真办理，也离不开区委督查室、区政府督办室的协调配合。借此机会，我代表区政协五届常委会向关心、支持政协提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

各位委员：在总结和肯定提案工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到提案工作还存在一些问题和不足：有的提案或“一案多事”、或书写潦草、或“临时抱佛脚”、或只讲“病情”不开“药方”、或把请示、调研、视察报告、会议发言等，不作成果转化就直接作为提案提交等等，提案的质量还需进一步提高；有的承办单位办理提案时重答复轻落实、解释多措施少，办理的落实力度还需进一步增强；有的提案确定承办单位不够精准，提案“回娘家”的现象也时有发生，提案工作的服务水平还需进一步提升等。这些都要引起我们足够重视，在今后的工作中不断加以改进和解决。

三

今后的五年，区政协提案工作要继续坚持以中共十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以增强办理实效为目标，以提高提案质量为基础，以规范办理程序、完善办理机制为保障，全面提升提案工作科学化水平，努力使提案工作为推动孝南在全市率先全面建成小康社会的新征程中发挥更大作用。

    (一)以“五大战略”实施为主线建言献策。紧紧围绕我区“新型产业、城乡统筹、改革创新、绿色发展、共建共享”五大战略实施；紧紧围绕建成重要增长极、跻身“第一梯队”的战略目标和“十三五”规划的实施；紧紧围绕精准扶贫、社会保障和教育、医疗、就业等事关群众切身利益的民生问题，充分发挥委员主体作用，深入实际、深入基层、深入群众、深入调研，多提帮助党委政府解决落实大政方针政策中的具体问题的提案，多提带有普遍意义、群众共同关心的问题的提案，多提既有病情病症又开药方、既有问题又有解决问题办法的提案，多提如何生财聚钱、把“蛋糕”做大的提案。充分发挥提案在履行政协职能中的积极作用，为经济社会各项事业发展讲真话、进诤言、出实招、献良策。

（二）深入推进提案办理协商。全面贯彻落实中办《意见》精神，要从健全社会主义协商民主制度的高度，进一步深化对提案办理协商重要性和必要性的认识，把协商贯穿于提案工作全过程，把协商作为提案办理的必经程序，不断规范办案程序。坚持和完善区委、区政府、区政协领导领衔督办重点提案制度，进一步提升重点提案督办的层次和力度，以重点带一般，充分发挥重点提案的示范带动作用，推动整体提案顺利完成。继续坚持部门联合督办、会议督办、视察督办、上门督办、电话督办、舆论跟踪督办等多种有效形式，不断提高提案办理的落实率和实效性。
(三)不断提高提案工作服务水平。提案法制委作为区政协承担提案工作的职能机构，要加强自身建设，进一步提高对提案工作重要性的认识，增强责任意识和服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用。要加强与有关方面提案工作机构的协调配合，完善提案分类办法，提高确定承办单位的精准度。要切实加强与委员的联系，帮助解决委员在撰写提案工作中碰到的困难和问题。健全承办单位、提案者、提案工作机构三方沟通协商机制，为提、办双方提供良好服务。进一步加强提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设，修订、完善、细化《区政协提案工作办法》、《区政协重点提案办理协商办法》、《区政协提案办理民主评议细则》、《区政协提案办理工作考评细则》等，升级完善网上提案管理信息系统，探索提案内容及提案办理结果同步公开操作办法。加强提案工作队伍建设，大力推进提案履职能力建设。不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，努力提高为提案工作服务的能力和水平。

各位委员、各位同志：提案工作是人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的形式，是人民政协的一项重要的经常性工作。今后的五年，让我们在中共孝南区委的坚强领导下，振奋精神，同心同德，再接再厉，努力为孝南在全市率先全面建成小康社会，为建成武汉城市圈副中心城市重要增长极、跻身全省县域经济“第一梯队”作出政协提案应有的贡献!

谢谢大家。