农村 “村村通客车”工程

应当高度重视的问题与建议

在农村实现“村村通客车”，是一项重要的惠民工程、交通工程、发展工程、民生工程、民心工程。湖北省今年在开展第五轮“三万”活动中把“村村通客车”作为主题来抓，深得民心。但在实施过程中笔者了解到一些已经暴露或潜在的不可忽视的问题，现整理出来，希望引起各级的高度关注和重视。

一、问题与原因 
　　（一）通村道路路况较差，存在事故隐患。农村公路基础设施先天不足，路况较差，道路等级低，弯多弯急路窄坡陡，大多数通村公路路面宽度只有3.5米（有的甚至不足），无错车平台，有的道路穿行于集市、乡湾，人口密集，无警示牌、无警示桩、无减速板、无标识牌等安全设施，加之秋冬多雾，冬季凝冻，行车困难，通车能力差，安全隐患较大。特别是每逢节假日，各类私家车多，人口流量大，并且超载现象严重，尤其是当前农村的留守老人儿童多，行走不便，交通常识缺乏，若遇赶集天道路更是人车拥挤。公路上堆物占道、打场晒粮、占道经营，违法占道作业、乱停乱放现象也越来越多，对于本来狭窄的乡村道路，更是雪上加霜。加之一些乡镇，街道两旁、交叉路口、村道集中路口等车辆的不规范停放，也导致堵塞严重，交通事故、治安案件频发。近年来农村客运车辆频频发生恶性、重大、特大交通事故，就已经给我们敲响警钟。

（二）运力运量周期失衡，存在市场隐患。一是线路差别，乡镇、村组贫富差距大，连接富裕乡镇、村湾的道路大多较好，人口集中，客源较多，成为热线；连接贫困乡镇、边远村湾的道路大多较差，客源较少，成为冷线，冷线农民就面临乘车难，而且随着边远地区年轻劳动力外出打工、女性外嫁，留守人口以老、弱、病、残、妇为主，能够外出的流动人口呈逐年减少的趋势。一般干线客流量较大，支线客流量较小。二是时节差别，平常天、农忙时运力有余，空驶严重；农闲时和民俗节日则运力不足，特别是学生放假形成潮汐式乘车困难，严重超载。尤其一些人口多、经济欠发达地区，外出务工农民较多，一般是在农忙前返乡、农忙后外出。三是早晚差别，农村乡湾居民居住分散，日常流动人口不是很多，客流量小，一般只有在赶集、春运等时段才能保持实载率100%，平时的载客量偏低，而且农民出行多是早进城镇傍晚回家，所以同一线路不同班次的效益也有所差别。这样就会导致客远市场的经济效益冷热不均，出现客运经营者之间争线路、争班次、争客源现象，导致“开得通、留不住”，制约客运车辆的投放和运营。

（三）运力结构不够合理，存在竞争隐患。目前各地农村客运市场普遍杂乱无章，存在车辆多、车型杂、车辆档次低、车况破旧、安全性能差等问题，多数农村客运市场运力出现中巴客车、农用四轮车、农用三轮车、摩托三轮车、微型小汽车等多种车型，还有两、三轮摩托车，甚至是农用拖拉机，低速载货汽车在明里或者暗里从事客运，且充当了主力军。农用三轮、四轮车和摩托二、三轮车安全性能差，是交通部明令禁止的载客车辆，微型小汽车适合从事出租汽车客运，不适合跑固定线路。普通中巴在安全性能、舒适程度、车辆价格方面，符合从事客运的条件，也被许多农村客运经营者看中。但是，由于农民出行大都是赶集或进城出售农副土特新产品、购买农用物资，携带货物较多，如果限制货物上车，农民乘车就没意义了，会减少客源，如果不限制货物上车，就会造成客货混装，既影响车厢卫生，又影响运输安全。所以普通中巴客车越来越不能满足农民的出行需求。

（四）服务质量不尽人意，存在监管隐患。农村道路点多、线长、面广，警力有限，特别是一些边远山区农村道路存在监控不力、漏管失控，加之乡村道路交通安全工作社会化局面还没有真正形成，交通安全管理力量远远满足不了道路交通发展的新要求。此外，由于农村客运主体分散，管理部门监管力度较弱。基层乡镇、村社没有专管人员，没有强硬的执法权；县级交通警力主要安排在省、县、乡道上，在村社道路上几乎没有安排警力。从业人员整体素质偏低，服务意识不强，法制观念淡薄，以至出现争抢客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客宰客等不良现象，这既损害了乘客利益，又导致行业信誉下降，客源减少，效益下滑。一些驾驶员受利益驱使，见人就搭，见客就抢，超载、超速、超员、酒后驾车等现象突出，特别是农用车、两轮和三轮摩托车违法载人现象严重。一些群众或只图方便，见车就坐；或缺乏交通常识，随意行走在农村公路上，随意横穿公路，安全意识和自我保护意识差。

（五）司乘人员素质不高，存在安全隐患。机动车驾驶人员安全素质和驾驶技能普遍较低，与交通安全管理的本质要求还不能完全适应。驾驶人员多数文化程度低，驾驶资历短，缺乏严格的技能培训，驾驶技能参差不齐，有的只满足于会驾驶就行，不熟悉交通管理法律法规，加之驾驶技能普遍较差，遇紧急情况惊慌失措，极易铸成事故的发生。此外，农村广大群众交通安全意识淡薄，农村居民普遍受教育程度不高，文化水平较低，对道路交通安全法律法规和交通安全常识往往一知半解或根本不了解，交通安全意识和法制意识观念淡薄。无证驾驶、客车超员、超速行驶、非客运车辆违法载人、低速货车非法载客、报废车辆从事短途客运以及摩托车超员、无牌无证上路等严重交通违法行为也十分突出

二、建议与对策

（一）科学编制规划。要因地制宜科学制定以城区为中心、乡镇为节点、辐射农村乡湾的农村客运三级网络“村村通”工程发展规划。将农村客运线路按功能分为一级网络（城区到乡镇）、二级网络（乡镇到乡镇）和三级网络（乡镇到村湾）。城区到各乡镇（街道），各乡镇、行政村、自然湾起点不一样，地理、经济、人文环境不一样，发展农村客运的方法措施就不能完全套用一个模式，必须从当地社会经济发展状况出发，从当地农村客运市场实际出发，制定符合当地特点的发展模式，切不可“一刀切”。对于人口相对集中、经济比较发达、公路通行条件较好的乡镇村湾，应当在干线客运发展较为完备的基础上，逐步开辟从乡镇（街道）到各行政村和自然湾的短途客运班线，按指定的经营范围经营。对于山区丘陵道路崎岖弯多坡陡地带，公路里程长，道路状况差，经济发展相对滞后，且人口稀少，村与村之间较为分散，大部村尚不具备通车条件，农民群众出行不便，坐不上客车，只能靠步行或搭乘其他非载客的机动车的乡镇村湾，首先，要在改善通行条件上下功夫，加大对公路建设的投入，逐步改善通行条件，使连接人口聚集的自然村湾公路通行状况满足客运车辆运行要求，而不是仅仅限于通行到行政村；其次，在客车数量和营运线路的投放上要打破常规，改革农村客运线路的行政审批，降低准入门坎，简化办事程序。建议实行核准备案制，对具备经营资格的企业和个人，只要其要求参营的线路条件，参营客车符合技术安全要求，司乘人员具备从业资格，向管理部门申请备案、办完经营手续后即可上线营运；第三，在线路运营方式上可以采取一线通多村的线路经营模式，也可以采取以乡镇为单位成立出租客运公司，由公司统一经营该乡镇的村级客运模式；第四，做好总量控制，随时通过各种媒体向社会公布实行核准制的线路和该线路最低班次限额，一方面鼓励投资核准制线路的客运经营，另一方面又要防止一哄而上，避免总量失控。 

（二）加强基础投入。开通农村客运，必须加大投入加强农村道路基础设施的建设。各地政府和交通部门要从服务“三农”、“改善民生”、“便民惠民”的高度来认识农村公路和场站建设，按照政府主导、统筹规划、合理布局、方便群众、因地制宜、分步实施的原则，将农村公路建设与场站建设、新型城镇化及新农村建设结合起来，统一规划，同步实施，做到路通、车通、站成，路、站、运一体化。采取多项措施，拓宽投资渠道，对农村公路建设可通过自然资源开发、招商引资等多种方式，吸引多方投资；对农村场站可采取“谁投资、谁经营、谁受益”的办法，吸引社会投资。同时，要加大农村公路养护力度，使农村公路经常处于完好状态。要加强对农村客运站的管理和养护，确保农村客运站长久地服务于民。要重点对达不到通客车条件的农村公路进行达标改造，主要是培路肩、修错车台、完善安保设施、连通循环路等。新修的农村道路重点应该在安全上多下功夫，切忌为了尽快实现“村村通”目标而忽视安全指标。各级政府和相关职能部门要大力支持开行农村公交运行模式，鼓励客运企业加大对农村客运基础设施和运力的投入。农村客运企业是经营主体，是具体的受益者，应加大投入，在道路建设上，在安全设施配置上，在客运站点或旅客集散地段的建设上最大限度地为群众创造良好的乘车环境，建立健全农村道路安全隐患动态排查机制，定期对农村道路事故多发路段进行排查整改，根据需要增设必要的交通安全防护设施。改革农村道路养护管理体制，建立健全县（市）、乡（镇）、村三级公路管养机构，落实养护责任，把农村公路管理好、养护好。逐步形成城乡建、管、养、运一体化格局。

（三）改革经营模式。农村客运车型的选择要本着安全、方便、经济、实用的原则，在保证安全的基础上，尽量选择适合在农村公路上行驶、价格低、能耗低、效率高的车型，同时还要考虑农民携带货物方便。调查证明，一户一车、单车经营不仅服务质量难以保证，抗御风险的能力也差。集约化经营、公司化管理、规模化发展才是农村客运的可行之路。据调查，农村客运实行“六统一”、“三定”、“两循环”的经营管理模式效果较好。“六统一”是：统一车型、统一进站、统一排班、统一票价、统一司乘人员服务、统一上岗证，树立行业形象；“三定”是定线路、定班次、定站点，实现农村客运公交化、城乡客运一体化，遏制争热线、弃冷线现象；“两循环”是：全部车型循环使用线路，同线路车辆循环排班，以避免热线和冷线、早班和晚班的效益差别，使经营者公平竞争。要结合各地实际，根据农村客源季节性强的特点，合理布局农村客运线路，采取定班定线、区域经营、循环运行、冷热线搭配、电话预约以及开行赶集车、学生车、季节班车，根据农村集镇多有间日逢集、热集冷集的特点，可开间日班车等经营模式，提高农村客运车辆的运行效率和经营效益。对于城区周边乡镇、村庄比较集中的地区，可按照城乡客运一体化、农村客运公交化的要求，试行农村客运公交化运营模式，增加停靠站点，滚动发车，定线循环，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。

（四）降低运营成本。鉴于农村道路条件差、客源分散、运输成本高、经营效益低等因素，政府和交通部门应加大扶持力度，在税费征收方面给予优惠，并视经营状况，给予财政补贴，确保农村客运开得通、留得住、有效益。一是认真落实国家实施的积极财政政策和鼓励汽车下乡扶持政策，将农民群众购买客车的补助政策落实到位；二是对农村客运经营者给予适当的税收减免优惠；三是落实财政补贴政策，如燃油补贴等。农民群众乘车难，有以下几个方面的原因：一是客车开不进村，无车坐；二是开得进村，但票价高，不少收入低的农民就为了少花几块钱甚至几角钱去座农用车、拖拉机和摩托车；三是农村客运班车时间间隔长，不方便，乡里乡亲有辆农用车和拖拉机，可以在家门口凑一起直接离村、回村也不麻烦。按照既兼顾经营者基本经济利益，又考虑农村群众承受能力的原则，制定合理的农村客运价格。不断提升服务质量。要把农村客运经营者的经营负担减下来，把经营成本降下来，让农村客运车辆开得通、留得住、有效益、能持续。既要让经营者有利可图、有钱可赚，提高他们投身农村客运的积极性；又要使农村客运票价标准合理，农民坐得起。

（五）提高服务质量。道路客运业作为直面社会的“窗口”行业，应该把服务作为制胜之本、效益之源。要从集中审查驾驶人的驾驶资格、从业资格入手，集中整治驾驶、乘务人员队伍；组织司乘人员参加安全学习和培训；行业管理部门要因地制宜，及时出台适合农村客运业户的服务规范，采取集中办班、以会代训、源头宣传等多种形式，对农村客运从业人员进行职业道德教育和服务技能培训，切实提高从业人员的整体素质，引导他们树立“安全第一、信誉第一、质量第一”的经营理念。要经常整顿运营秩序，采取联合执法检查形式，督促客运企业落实安全生产主体责任、建立健全安全生产责任制；加强对安全管理人员和从业人员的教育培训考核，开展安全生产自查自纠工作，及时发现和消除事故隐患。对在检查中发现的不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的客运企业，依法责令停业整顿，整顿仍不达标的，依照相关规定取消相应经营资质。

（六）加大监管力度。各地政府应成立农村客运“村村通”工程管理领导小组，制定严格的审批制度和程序，加强农村道路客运的监管和审批，加大打“黑”扫“非”力度，确保农村客运“村村通”工程有一个良好的内部经营秩序和外部经营环境。要严格车辆管理，从源头抓起，发展安全运具，严把营运车辆技术关，严格执行车辆技术等级评定制度，搞好安全技术检验，对脱检和非法改装的机动车，及时进行检验和依法取缔；对不能出示合法牌证和相关手续的，一律视为非法营运或非法车辆坚决予以没收或强制报废；不符合要求的客运车辆，一律不准进入客运市场，对从事非法客运和不按规定线路营运的驾驶员依法严查重处。运管部门与有关管理部门要组织专班共同开展打击“三无”车辆、货车、农用车、拖拉机从事非法客运的经营行为，坚决制止超速、超载、疲劳驾驶等违章行为，打击“拉客、宰客、甩客、倒客、卖客”、串线、脱班等违法违规行为，形成齐抓共管局面，净化农村客运市场，让农村客运“村村通”工程健康发展。